Prześlij tekst
Nr 2 (60) (1979)
Artykuły

Przedmiotowy i podmiotowy zakres obowiązku rolniczego użytkowania gruntów

[A subjective and objective scope of a duty of agricultural exploitation of land]

  • Dorota Safjan

Opublikowane 2023-04-30

Słowa kluczowe

  • grunty rolne,
  • komparatystyka prawnicza,
  • użytkowanie,
  • agricultural land,
  • comparative law,
  • usufruct
    • ...Więcej
    Less
Creative Commons License

Utwór dostępny jest na licencji Creative Commons Uznanie autorstwa 4.0 Międzynarodowe.

Jak cytować

Przedmiotowy i podmiotowy zakres obowiązku rolniczego użytkowania gruntów: [A subjective and objective scope of a duty of agricultural exploitation of land]. (2023). Studia Prawnicze The Legal Studies, 2 (60), 131-167. https://doi.org/10.37232/sp.1979.2.5

Abstrakt

When putting the freeholder under an obligation to exploit the land (Article 16 of the Act of 26 X 1971) the legislator leaves it to the organs of administration to assess how and to what degree this duty is fulfilled. A negative assessment is tantamount to the application of administrative sanctions against the peasant (Article 21).
Having assumed that agricultural exploitation of land embraces not only its cultivation but also productive utilization, the universal criteria of assessment should be worked out, which would simultaneously set up the confines of legal-administrative liability of free-holders. Foreign legislation provides numerous solutions to this problem: through either establishing the range of peasant’s duties at the level of the average extensive cultivation typical of a locality (Jugoslavia), or detailed ennumeration of all duties relating to both the cultivation of land and its productive exploitation (The German Democratic Republic and the Soviet Union), finally through the transfer of competence, pertaining to imposing obigations and the specification of its range, to the agricultural producers’ managerial cooperations (France). With a view to specifying a subjective scope of the duty, as provided by the Article 16, it is necessary to avail of a comprehensive legislation which would counteract the productive inactivity of individual farms. The regulations, which provide the premisses to account a farm to be -neglected, economically deteriorated or abandoned, have been recognized by jurisprudence as independent legal grounds to construe the duty of agricultural exploitation of land. Moreover, they are in direct connection with a solution applied in the Article 16. Therefore it can be assumed that adequately modified criteria to account a farm to be neglected, when availing of a notion of productive minimum, will provide the range of legal-administrative libility of the freeholder or lessee.
The execution of administrative measures against a farmer who has not fulfilled the duty of agricultural exploitation of land, is a condition to evidence whether the reasons of negligence are justifiable or not. In the majority of caxses it is possible to take appropriate decision in this respect availing of the objective criterion of conscientiousness, that has already been adopted by civil law to determine a guilt on a premises of responsibility. However, due mention should be made of the statutory duty provided for by the Article 16, which does not require personal activities of a subject under obligation. Therefore the criterion of conscientiousness refers to the assessment of the latter as an organizer rather than executor. Moreover, such objective reasons as sickness or old age are sufficient to justify an unfulfilled duty.
The duty provided for by the Article 16 was imposed on freeholders, as well as dependent and independent tenant farmers. Such specification of addressees excludes state organizational units. The system and functional interpretation of law favours further limitation of addressees to individual farmers and legal persons, other than the units of socialized economy. The construction of liability for neglecting one’s duty and the nature of the sanctions applicable are the case against recognizing freeholders as a party to action taken in accordance with the Article 21, side by side with tenant farmers. Therefore it can be assumed that the lease of lands exempts the freeholder from an obligation of their agricultural exploitation. On the other hand the negligence by the tenant can affect the freeholder if the condition of a farm requires an obligatory repurchase.

Bibliografia

  1. Błażejczyk M., Ochrona prawna gruntów rolnych, Państwowe Wydaw. Naukowe, Warszawa 1967.
  2. Błażejczyk M., Zapobieganie ekstensywnemu użytkowaniu gruntów rolnych, Warszawa 1971.
  3. Błażejczyk M., Zapobieganie ekstensywnemu użytkowaniu gruntów rolnych, Państwowe Wydaw. Naukowe, Warszawa 1971.
  4. Borkowski J., Decyzja administracyjna, Państwowe Wydawnictwo Naukowe, Warszawa 1970.
  5. Dekret Rady Państwa z 29 marca 1973 r., nr 72 w sprawie ogłoszenia ustawy o ochronie ziemi ornej i pastwisk, „Darżayen Vestnik” z 3 IV 1973 r., nr 27.
  6. Dekret z dnia 2 lutego 1955 r. o ewidencji gruntów i budynków, Dz.U. 1955 Nr 6, poz. 32.
  7. Dekret z dnia 30 marca 1945 r. o przymusowym zagospodarowaniu użytków rolnych, Dz.U. 1945 Nr 11, poz. 59.
  8. Dekret z dnia 9 lutego 1953 r. o całkowitym zagospodarowaniu użytków rolnych, Dz.U. 1953 Nr 11, poz. 40.
  9. Lichorowicz A., Sytuacja prażona gospodarstw zaniedbanych w PRL, Kraków 1971, s. 43,
  10. Nadler J., Pojęcie indywidualnego gospodarstwa rolnego w prawie rolnym, Wydawnictwa Uniwersytetu Wrocławskiego, Wrocław 1976.
  11. Obwieszczenie Ministra Budownictwa i Przemysłu Materiałów Budowlanych z dnia 30 czerwca 1969 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy z dnia 31 stycznia 1961 r. o terenach budowlanych na obszarach wsi, Dz.U. 1969 Nr 27, poz. 216.
  12. Obwieszczenie Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w Warszawie z 1 VII 1973 r. w sprawie obowiązku terminowego przeprowadzenia prac żniwnych i innych prac polowych w woj. warszawskim w 1973 r. (nie publikowane).
  13. Paliwoda J., Kierowanie rolnictwem przez rady narodowe, Zakład Narodowy im. Ossolińskich. Wydawnictwo PAN, Warszawa 1967.
  14. Rozmaryn S., Ustawa w Polskiej Rzeczypospolitej Ludowej, Państwowe Wydaw. Naukowe, Warszawa 1964.
  15. Rozporządzenie Ministra Rolnictwa z dnia 26 marca 1968 r. w sprawie zaliczania gospodarstw rolnych do kategorii wykazujących niski poziom produkcji wskutek zaniedbania i w sprawie ustalania wysokości nakładów niezbędnych do przywrócenia żyzności gruntów, Dz.U. 1968 Nr 11, poz. 58.
  16. Rozporządzenie Rady Ministrów NRD z 17 grudnia 1964 r. Verordnung zum Schutz des Land – und Forstwirtschaftlichen Grunt und Bodens und zur Sicherung der sozialistischen Bodennutzung, GBL 1965, część II, nr 32.
  17. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 5 sierpnia 1961 r. w sprawie opuszczonych gospodarstw rolnych, Dz.U. 1961 Nr 39, poz. 198.
  18. Safjan D., Prawny obowiązek rolniczego użytkowania gruntów [w:] M. Błażejczyk, J. Paliwoda (red.), Prawne instrumenty intensywnego zagospodarowania gruntów rolnych, Państwowe Wydaw. Naukowe, Warszawa 1974.
  19. Stelmachowski A., Czy kryzys prawa cywilnego?, „Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny” 1974, nr 3.
  20. Uchwała nr 347 Rady Ministrów z dnia 22 października 1963 r. w sprawie agrominimum, M.P. 1963 Nr 85, poz. 408.
  21. Ustawa z dnia 24 października 1974 r. Prawo budowlane, Dz.U. 1974 Nr 38, poz. 229.
  22. Ustawa z dnia 24 stycznia 1968 r. o rentach i innych świadczeniach dla rolników przekazujących nieruchomości rolne na własność Państwa, Dz.U. 1968 Nr 3, poz. 15.
  23. Ustawa z dnia 27 października 1977 r. o zaopatrzeniu emerytalnym oraz innych świadczeniach dla rolników i ich rodzin, Dz.U. 1977 Nr 32, poz. 140.
  24. Ustawa z dnia 29 maja 1974 r. o przekazywaniu gospodarstw rolnych na własność Państwa za rentę i spłaty pieniężne, Dz.U. 1974 Nr 21, poz. 118.
  25. Wytyczne w sprawie przeprowadzenia kontroli rolniczego użytkowania gruntów wydane przez Urząd Wojewódzki w Warszawie w styczniu 1974 r. (nie publikowane).
  26. Zarządzenie Ministra Finansów z dnia 26 lipca 1962 r. w sprawie scalenia zaległości finansowych właścicieli niektórych gospodarstw rolnych, M.P. 1962 Nr 62, poz. 298.
  27. Zbiór przepisów i dokumentów w sprawie stosowania przymusu administracyjnego z zakresu niektórych spraw objętych działalnością gminnej służby rolnej wraz ze wzorami decyzji – z marca 1974 r. (nie publikowane).