##plugins.block.makeSubmission.linkLabel##
№ 3(135) (2024)
Articles

Legal Position and Organisation of Independent Regulatory Authorities in Poland

PDF (Английский)
  • Piotr Lissoń
Piotr Lissoń
Adam Mickiewicz University in Poznań, Poland

Опубликован 2024-09-23

Ключевые слова

  • independent regulatory authorities,
  • Polish administrative law,
  • public economic law,
  • market economy,
  • European Union regulations,
  • sectoral regulation
    • ...Больше
    Меньше

Copyright (c) 2024 Contemporary Central & East European Law

Лицензия Creative Commons

Это произведение доступно по лицензии Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная.

Как цитировать

Legal Position and Organisation of Independent Regulatory Authorities in Poland. (2024). Contemporary Central & East European Law, 3(135), 109–126. https://doi.org/10.37232/cceel.2024.20

Аннотация

The article discusses the emergence and role of independent regulatory bodies in Poland, which were not part of the country’s administrative law during the Second Republic (1918–1939) or the People’s Republic of Poland (1945–1989). These bodies began to develop in the 1990s, influenced by European Union regulations designed to foster an internal market. The article examines how Poland, transitioning to a democratic state with a market economy after 1989, restructured its administrative apparatus to incorporate these bodies.

The concept of national regulatory authorities (NRAs) is explored, with a focus on their role in regulating specific sectors of the economy, such as infrastructure, financial services and competition protection. Regulatory authorities are defined as bodies that intervene in markets to promote competition, prevent monopolies and ensure the provision of essential public services. The article also addresses the flexibility in how EU law defines and shapes NRAs, allowing each Member State to adapt these bodies to its specific needs. The Polish legal system is analysed to identify whether a distinct ‘Polish model’ of an NRA exists, and this is compared to the approaches of other EU countries.

PDF (Английский)

Библиографические ссылки

  1. ‘Homepage’, <https://www.bundesnetzagentur.de/cln_121/DE/Home/home_node.html> accessed 1 Feb 2023.
  2. ‘What is the CNMC’, <https://www.cnmc.es/sobre-la-cnmc/que-es-la-cnmc> accessed 1 Feb 2023.
  3. Błachucki M, ‘Niezależność organów administracji publicznej na przykładzie ewolucji statusu prawnego Prezesa UOKiK’ [Independence of Public Administration Bodies as Exemplified by the Evolution of the Legal Status of the President of the Office of Competition and Consumer Protection] (2019) Acta Universitatis Wratislaviensis. Prawo vol. 329, 263–275.
  4. Błachucki M, System postępowania antymonopolowego w sprawach kontroli koncentracji przedsiębiorców [The System of Antitrust Proceedings in Matters of Control of Concentration of Entrepreneurs] (Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów 2012).
  5. Directive (EU) 2018/1972 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2018 establishing the European Electronic Communications Code [2018] OJ L 321.
  6. Directive (EU) 2019/944 of the European Parliament and of the Council of 5 June 2019 on common rules for the internal market in electricity and amending Directive 2012/27/EU [2019] OJ L 158.
  7. Directive 2009/73/EC of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 concerning common rules for the internal market in natural gas and repealing Directive 2003/55/EC [2009] OJ L 211.
  8. Directive 2012/34/EU of the European Parliament and of the Council of 21 November 2012 establishing a single European railway area [2012] OJ L 343.
  9. Directive 97/67/EC of the European Parliament and of the Council of 15 December 1997 on common rules for the development of the internal market of Community postal services and the improvement of quality of service [1997] OJ L 115.
  10. Długosz T, ‘Funkcja regulacyjna’ [Regulatory Function] in R Hauser, Z Niewiadomski, A Wróbel (eds), Pu-bliczne prawo gospodarcze System Prawa Administracyjnego [Public Economic Law, Administrative Law System] (CH Beck 2013) 732–742.
  11. Dolnicki B, Samorząd terytorialny [Local Government] (Wolters Kluwer 2009).
  12. Draft Act amending the Competition and Consumer Protection Act and certain other Acts of 31 January 2023, Parliamentary Print No. 2990, <https://orka.sejm.gov.pl/Druki9ka.nsf/0/DADF58847536C14EC125894800411FF0/%24File/2990.pdf> ac-cessed 19 Aug 2024.
  13. Explanatory Memorandum to the Draft Law on Financial Market Supervision of 7 June 2006, Parliamentary Print No. 654, <https://orka.sejm.gov.pl/Druki5ka.nsf/0/86174E62FCBBFD0CC1257187004C4DC0/$file/654.pdf> accessed 19 Aug 2024.
  14. Fehling M, Ruffert M (eds), Regulierungsrecht (Mohr Siebeck 2010).
  15. Hauser R, ‘Konstytucyjny model polskiego sądownictwa administracyjnego’ [The Constitutional Model of Polish Administrative Justice] in J Stelmasiak, J Niczyporuk, S Fundowicz (eds), Polski model sądownictwa administracyjnego [The Polish Model of Administrative Justice] (Verba 2003) 143–149.
  16. Hoff W, Prawny model regulacji sektorowej [Legal Model of Sector Regulation] (Difin 2008).
  17. Huber PM, ‘Grundzüge des Verwaltungsrecht in Europa – Problemaufriss und Synthese’ in A von Bogdandy, S Cassese, PM Huber (eds), Handbuch Ius Publicum Europaeum, Band V: Verwaltungsrecht in Europa: Grun-dzüge (C.F. Müller 2014) 3–76.
  18. Jaroszyński K, Wierzbowski M, ‘Organy regulacyjne’ [Regulatory Authorities] in R Hauser, Z Niewiadomski, A Wróbel (eds), Podmioty administrujące System Prawa Administracyjnego [Entities Administering, Admi-nistrative Law System] (CH Beck 2011), 299–354
  19. Kallas M, Lipowicz I, Niewiadomski Z, Szpor G, Prawo administracyjne. Część ustrojowa [Administrative Law. Systematic Part] (LexisNexis 2002).
  20. Kasznica S, Polskie prawo administracyjne: pojęcia i instytucje zasadnicze [Polish Administrative Law: Ba-sic Concepts and Institutions] (Księgarnia Akademicka 1947).
  21. Kmieciak Z, ‘Niezależne organy regulacyjne (aspekt prawnoporównawczy)’ [Independent Regulatory Autho-rities (Comparative Law Aspect)] in J Boć, A Chajbowicz (eds), Nowe problemy badawcze w teorii prawa administracyjnego [New Research Problems in the Theory of Administrative Law] (Kolonia Limited 2009) 15–24.
  22. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z 2 kwietnia 1997 r. [Constitution of the Republic of Poland] [1997] JoL 483.
  23. Kosiński E, ‘Regulacja sektorowa. Stałość czy zmienność pojęcia?’ [Sector Regulation. Stability or Changea-bility of the Concept?] in A Powałowski (ed), Prawne instrumenty oddziaływania na gospodarkę [Legal In-struments of Influencing the Economy] (CH Beck 2016) 97–121.
  24. Lipowicz I, ‘Europeizacja administracji publicznej’ [Europeanization of Public Administration] (2008) Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny vol. 1, 5–17.
  25. Lipowicz I, ‘Europeizacja i modernizacja. Administracyjnoprawne aspekty zmian polskiej administracji pu-blicznej’ [Europeanization and Modernization: Administrative and Legal Aspects of Changes in Polish Ad-ministration] in I Lipowicz (ed), Europeizacja administracji publicznej (Wydawnictwo Uniwersytetu Kardy-nała Stefana Wyszyńskiego 2008) 15–35.
  26. Lissoń P, ‘Polski model sądowej kontroli administracji z perspektywy publicznego prawa gospodarczego’ [The Polish Model of Judicial Control of Administration from the Perspective of Public Economic Law] in P Lissoń, M Strzelbicki (eds), Państwo a gospodarka. Zasady – instytucje – procedury. Jubilee book dedicated to Professor Bożena Popowska [The state and the economy. Rules – institutions – procedures. Jubilee book dedicated to Professor Bożena Popowska] (Wydawnictwo Poznańskie 2020) 461–478.
  27. Lissoń P, ‘Rynek energetyczny’ [Energy Market] in D Kornobis-Romanowska (ed), Prawo rynku wewnętrzne-go System Prawa Unii Europejskiej [Internal Market Law, The European Union Legal System] (CH Beck 2020) 577–714.
  28. Majone G, ‘The rise of statutory regulation in Europe’ in G Majone (ed.), Regulating Europe (Routledge 1996) 47–60.
  29. Masing J, Soll das Recht der Regulierungsverwaltung übergreifend werden? (CH Beck 2006).
  30. Nieborak T, ‘Prawo rynku finansowego Unii Europejskiej’ [Financial Market Law of the European Union] in D Kornobis-Romanowska (ed) Prawo rynku wewnętrznego System Prawa Unii Europejskiej [Internal Market Law, The European Union Law System] (CH Beck 2020) 728–775.
  31. Rabska T, ‘Gospodarka rynkowa i jej zasady’ [Market Economy and its Principles] in P Kaczanowski (ed), Konstytucja i gospodarka [Constitution and Economy] (Societas 1995) 80–91.
  32. Rabska T, ‘Podstawowe pojęcie organizacji administracji’ [Basic Concept of Administration Organization] in J Starościak (ed) System prawa administracyjnego [Administrative Law System] (Ossolineum 1977) 327–350.
  33. Regulation (EU) 2018/1139 of the European Parliament and of the Council of 4 July 2018 on common rules in the field of civil aviation and establishing a European Union Aviation Safety Agency. Aviation Safety and amending Regulations of the European Parliament and of the Council (EC) No. 2111/2005, (EC) No. 1008/2008, (EU) No. 996/2010, (EU) No. 376/2014 and Directives 2014/30/EU and 2014/53/EU of the European Parliament and of the Council and repealing Regulations (EC) No. 552/2004 and (EC) No. 216/2008 of the European Parliament and of the Council and Council Regulation (EEC) No. 3922/91 [2018] OJ L 212.
  34. Ruffert M, ‘Begriff’ in M Fehling, M Ruffert (eds), Regulierungsrecht (Mohr Siebeck 2010) 334–359.
  35. Schmidt-Aβmann E, Dogmatyka prawa administracyjnego. Bilans rozwoju, reformy i przyszłych zadań [Dogmatics of Administrative Law: A Balance Sheet of Development, Reform and Future Tasks] (Wolters Kluwer 2022).
  36. Skoczny T, ‘Ochrona konkurencji a prokonkurencyjna regulacja sektorowa’ [Competition Protection and Pro-competitive Sector Regulation] (2004) Problemy Zarządzania vol. 3, 7–34.
  37. Skoczny T, ‘Stan i tendencje rozwojowe prawa administracji regulacyjnej w Polsce’ [The State and Deve-lopment Trends of Regulatory Administration Law in Poland] in H Bauer, PM Huber, Z Niewiadomski (eds), Ius Publicum Europeum. Dwunaste polsko-niemieckie kolokwium prawników administratywistów, Warsza-wa 20–22 września 2001. Referaty i głosy w dyskusji [Ius Publicum Europeum. Twelfth Polish-German Col-loquium of Administrative Lawyers, Warsaw, September 20–22, 2001. Papers and Voices in the Discussion] (Wydawnictwo Prawo i Praktyka Gospodarcza 2003) 115–164.
  38. Stober R, Besonderes Wirtschaftsverwaltungsrecht. Gewerbe – und Regulierungsrecht, Produkt – und Sub-ventionsrecht (Kohlhammer 2007).
  39. Swora M, ‘Organ do spraw regulacji gospodarki paliwami i energią’ [Fuel and Energy Management Regula-tory Body] in M Swora, Z Muras, Prawo energetyczne. Tom II: Komentarz do art. 12–72 [Energy Law. Vol-ume II: Commentary to Articles 12–72] (Wolters Kluwer 2016) 166–395.
  40. Swora M, Niezależne organy administracji [Independent Administrative Bodies] (Polskie Wydawnictwo Ekonomiczne 2012).
  41. Szydło M, Krajowy parlament jako regulator sektorów sieciowych [The National Parliament as a Regulator of Network Sectors] (Wolters Kluwer 2013).
  42. Szydło M, Prawo konkurencji a regulacja sektorowa [Competition Law and Sector Regulation] (Wolters Kluwer 2010).
  43. Szydło M, Regulacja sektorów infrastrukturalnych jako rodzaj funkcji państwa wobec gospodarki [Regula-tion of Infrastructure Sectors as a Type of State Function Towards the Economy] (Wydawnictwo Prawo i Praktyka Gospodarcza 2005).
  44. Ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. – Prawo energetyczne [Act of 10 April 1997 – Energy Law] [2022] JoL 1385.
  45. Ustawa z dnia 13 kwietnia 2007 r. o zmianie ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów i ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów i ustawy o państwowym zasobie kadrowym i wysokich stanowiskach państwowych [Act of 13 April 2007 on Competition and Consumer Protection and the Act on State Human Resources and High State Positions] [2007] JoL 99, 660.
  46. Ustawa z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne [Act of 16 July 2004 Telecommunications Law] [2022] JoL 1648.
  47. Ustawa z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów [Act of 16 February 2007 on the Protection of Competition and Consumers] [2021] JoL 275.
  48. Ustawa z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodeks postępowania cywilnego [Act of 17 November 1964 – Code of Civil Procedure] [2021] JoL 1805.
  49. Ustawa z dnia 21 lipca 2006 r. o nadzorze nad rynkiem finansowym [Act of 21 July 2006 on Financial Mar-ket Supervision] [2022] JoL 660.
  50. Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. – Prawo o publicznym obrocie papierami wartościowymi [Act of 21 Au-gust 1997 – Law on Public Trading in Securities] [1997] JoL 118, 754.
  51. Ustawa z dnia 22 maja 2003 r. o nadzorze ubezpieczeniowym i emerytalnym [Act of 22 May 2003 on Insu-rance and Pension Supervision] [2024] JoL 583.
  52. Ustawa z dnia 23 grudnia 1999 r. o kształtowaniu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej oraz o zmianie niektórych ustaw [Act of 23 December 1999 on the Formation of Remuneration in the State Budg-et Sphere and on the Amendment of Certain Acts] [1999] JoL 110, 1255.
  53. Ustawa z dnia 24 sierpnia 2006 r. o państwowym zasobie kadrowym i wysokich stanowiskach państwo-wych [Act of 24 August 2006 on State Human Resources and High State Positions] [2006] JoL 170, 1217.
  54. Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych [Act of 27 August 2009 on Public Finances] [2022] JoL 1634.
  55. Ustawa z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym [Act of 28 March 2003 on Railway Transport] [2023] JoL 602.
  56. Ustawa z dnia 29 grudnia 1989 r. o zmianie Konstytucji Polskiej Rzeczypospolitej Ludowej [Act of 29 De-cember 1989 amending the Constitution of the People’s Republic of Poland] [1989] JoL 75, 444.
  57. Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o Narodowym Banku Polskim [Act of 29 August 1997 on the National Bank of Poland] [2022] JoL 2025.
  58. Judgment of the Polish Constitutional Tribunal of 15 June 2011, K 2/09 (2011) OTK-A 42.
  59. Directive (EU) 2019/1 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2018 to empower the competition authorities of the Member States to enforce the law more effectively and to ensure the proper functioning of the internal market [2018] OJ L 11.
  60. ‘Welcome to Ofgem’, <https://www.ofgem.gov.uk/> accessed 1 Feb 2023.
  61. Ustawa z dnia 8 sierpnia 1996 r. o Radzie Ministrów [Act of 8 August 1996 on the Council of Ministers] [2022] JoL 1188.
  62. Ustawa z dnia 8 grudnia 2017 r. o Sądzie Najwyższym [Act of 8 December 2017 on the Supreme Court] [2021] JoL 1904.