No. 3(135) (2024)
Articles

Model of Adjudicatory Powers of Polish Administrative Courts

Dagmara Gut
Cardinal Stefan Wyszyński University in Warsaw, Poland

Published 2024-11-12

Keywords

  • judicial review of public administration,
  • adjudicatory powers of administrative courts,
  • cassation adjudication,
  • substantive adjudication,
  • proceedings before administrative courts

How to Cite

Model of Adjudicatory Powers of Polish Administrative Courts. (2024). Contemporary Central & East European Law, 3(135), 47–62. https://doi.org/10.37232/cceel.2024.02

Abstract

The issue of the shape of adjudicatory powers of administrative courts (cassation or substantive) is currently one of the most important research areas of the European doctrine devoted to judicial control of administration. These issues are currently being discussed in Poland, which translates into changes in the legislation regulating judicial-administrative procedure. The purpose of this article is to present, to a foreign reader, what the Polish model of judicial control of public administration currently looks like in terms of adjudicatory competences of administrative courts, with particular emphasis on the power to rule on the merits by administrative courts. In order to synthesise the issue in question, firstly the process of development of these competences is presented against the background of regulations of individual procedural acts. It is followed by a presentation of the reasons why the Polish adjudication model is supplemented with competences which make it possible for administrative courts to adjudicate on the merits. Then practical and doctrinal problems linked to a given adjudication model are dealt with. The conclusion of the article contains a summary of the above considerations, coupled with an attempt to fit the Polish adjudication model into the author’s scheme of models currently found in Europe. The discussion ends with a forecast of further development of the presented model.

References

  1. Adamiak B, ‘Model sądownictwa administracyjnego a funkcje sądownictwa administracyjnego’ [The Model of Administrative Justice and the Functions of Administrative Justice] in J Stelmasiak, J Niczyporuk, S Fundowicz (eds), Polski model sądownictwa administracyjnego [The Polish Model of Administrative Justice] (Oficyna Wydawnicza VERBA 2003) 15–22.
  2. Austrian Verwaltungsgerichtsverfahrensgesetz [2013] BGBl. I Vol. 33/2013 as amended.
  3. Backes Ch, Eliantonio M, ‘Administrative Law’ in J Hage, A Waltermann, B Akkermans (eds), Intrudiction to Law (Springer 2017) 201–227.
  4. Banaszak B, Michalska J, ‘Artykuł 145a ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w świetle Konstytucji RP’ [Article 145a of the Act – Law on Proceedings before Administrative courts in the Light of the Constitution of the Republic of Poland] (2016) Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego vol. 4, 9–20.
  5. Banić S, ‘Reformy Sądownictwa Administracyjnego w Chorwacji’ [Reforms of the Administrative Courts in Croatia] (2011) Acta Universitatis Lodziensis vol. 98, 85–105.
  6. Berge L van den, ‘The Relational Turn in Dutch Administrative Law’ (2017) Utrecht Law Review 13(1), 99–111.
  7. Bogusz M, ‘Problem konstytucyjności przepisu art. 145 § 3 i art. 145a prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi’ [The Problem of the Constitutionality of the Provision of Art. 145 § 3 and Art. 145a of the Law on Proceedings before Administrative Courts] (2016) Gdańskie Studia Prawnicze vol. 36, 69–77.
  8. Bok AJ, ‘Judicial Review of Administrative Decisions by the Dutch Administrative Courts. Recours Objectif or Recours Subjectif? A Survey, including French and German law’ in F Stroink, E van der Linden (eds), Judicial Lawmaking and Administrative Law (Intersentia 2005) 153–179.
  9. Borkowski J, ‘Wykład prof. dr hab. Janusza Borkowskiego – Sądownictwo administracyjne na ziemiach polskich’ [Lecture by prof. dr hab. Janusz Borkowski – Administrative Judiciary in Polish Lands] (2006) Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego vol. 1, 13–14.
  10. Chlebny J, Piątek W, ‘Ewolucja ustrojowa i kompetencyjna sądownictwa administracyjnego’ [The Systemic and Competence Evolution of the Administrative Judiciary] (2021) Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego vol. 1–2, 13–36.
  11. Chmaj M, ‘Opinia w przedmiocie zgodności z konstytucją i systemem prawnym art. 145a przedstawionego przez Prezydenta RP projektu ustawy o zmianie ustawy – prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi (druk nr 1633)’ [Opinion on Compliance with the Constitution and Legal System of Art. 145a of the Draft Act Presented by the President of the Republic of Poland Amending the Act – Law on Proceedings before Administrative Courts (Form Vol. 1633)] (2013), <https://www.sejm.gov.pl/sejm7.nsf/opinieBAS.xsp?nr=1633> accessed 20 Mar 2023.
  12. Chróścielewski W, Tarno JP, ‘Trójszczeblowy model sądownictwa administracyjnego a jednoinstancyjne postępowanie administracyjne’ [The Three-tier Model of Administrative Justice and Single-instance Administrative Proceedings] (1999) Państwo i Prawo vol. 5, 20–31.
  13. Chvosta P, ‘Die “Jahrhundert-Reform” der Verwaltungsgerichtsbarkeit in Österreich - ein <> auch für die Verwaltungsgerichtsbarkeit in den Ländern der jungen Demokratie in Europa?’ in A Krawczyk (ed), Reformen der Verwaltungsgerichtsbarkeit in den Ländern der jungen Demokratie (CH Beck 2022) 21–40.
  14. Flisek K, ‘Merytoryczne orzekanie sądów administracyjnych a zasada trójpodziału władz’ [Substantive Rulings of Administrative Courts and the Principle of Separation of Powers] (2018) Przegląd Prawa Publicznego vol. 4, 83–94.
  15. Gut D, ‘Merytoryczne orzekanie polskich sądów administracyjnych w świetle Konstytucji RP’ [Substantive Rulings of Polish Administrative Courts in the Light of the Constitution of the Republic of Poland] in W Piątek (eds), Aktualne problemy sądowej kontroli administracji publicznej [Current Problems of Judicial Control of Public Administration] (Wolters Kluwer 2019), 11–25.
  16. Gut D, ‘Merytoryczne orzekanie sądów administracyjnych w systemie unijnym (uwagi na tle wyroku TSUE w sprawie Torubarov)’ [Substantive Rulings of Administrative Courts in the EU System (Comments in the Context of the CJEU Judgment in the Torubarov Case)] in M Szewczyk, L Staniszewska, M Kruś (eds), Kierunki rozwoju jurysdykcji administracyjnej (Wolters Kluwer 2022) 653–684.
  17. Gut D, Merytoryczne rozstrzygnięcia sądów administracyjnych jako przejaw ewolucji sądowej ochrony praw człowieka [Substantive Decisions of Administrative Courts as a Manifestation of the Evolution of Judicial Protection of Human Rights] (CH Beck 2024).
  18. Hauser R, Masternak-Kubiak M, ‘Konstytucyjne podstawy kontroli działalności administracji publicznej’ [Constitutional Bases for Controlling the Activities of Public Administration] in R Hauser, Z Niewiadomski, A Wróbel (eds), Konstytucyjne podstawy funkcjonowania administracji publicznej System Prawa Administracyjnego [Constitutional Foundations for the Functioning of Public Administration, Administrative Law System] (CH Beck 2012), 379–413.
  19. Jakimowicz J, ‘O tzw. merytorycznych kompetencjach orzeczniczych sądów administracyjnych określonych w art. 145a § 1 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi’ [About the so-called Substantive Judicial Competences of Administrative Courts Specified in Art. 145a § 1 of the Law on Proceedings before Administrative Courts (2017) Casus vol. 85, 5–13.
  20. Janowicz Z, ‘Głos w dyskusji o reformie sądownictwa administracyjnego’ [A Voice in the Discussion on the Reform of Administrative Justice] in J Stelmasiak, J Niczyporuk, S Fundowicz (eds), Polski model sądownictwa administracyjnego [The Polish Model of Administrative Justice] (Oficyna Wydawnicza VERBA 2003) 155–180.
  21. Jaśkowska M, ‘Właściwość sądów administracyjnych (zagadnienia wybrane)’ [Jurisdiction of Administrative Courts (Selected Issues) in J Zimmermann (ed) Koncepcja systemu prawa administracyjnego. Zjazd Katedr Prawa Administracyjnego i Postępowania Administracyjnego Zakopane 24-27 września 2006r. [The Concept of the Administrative Law System. Meeting of Departments of Administrative Law and Administrative Procedure, Zakopane, September 24-27, 2006.] (Wolters Kluwer 2007) 565–602.
  22. Judgment CJEU C-556/17 EU:C:2019:626.
  23. Judgment of the Supreme Administrative Court of 16 March 2018, I OSK 2742/17 [2018].
  24. Judgment of the Supreme Administrative Court of 25 April 2008, I SA/Wa 204/08 [2008].
  25. Judgment of the Supreme Administrative Court of 8 February 2018, I OSK 1996/17 [2018].
  26. Kasznica S, Polskie Prawo Administracyjne: pojęcie i instytucje zasadnicze [Polish Administrative Law: Basic Concepts and Institutions] (Wydawnictwo Prawnicze 1946).
  27. Kłopocka-Jasińska M, ‘Kilka uwag o poszerzaniu zakresu merytorycznych kompetencji sądów administracyjnych w świetle art. 184 Konstytucji i konstytucyjnej zasady podziału władz’ [A Few Comments on Expanding the Scope of Substantive Competences of Administrative Courts in the Light of Art. 184 of the Constitution and the Constitutional Principle of Separation of Powers] (2020) Acta Universitatis Wratislaviensis vol. 120, 175–185.
  28. Kmieciak Z, ‘Merytoryczne orzekanie przez sądy administracyjne w świetle konstytucyjnej zasady podziału władz’[Substantive Adjudication by Administrative Courts in the Light of the Constitutional Principle of Separation of Powers] (2015) Przegląd Legislacyjny 2(92), 9–22.
  29. Kmieciak Z, ‘The Efficiency of Administrative Courts (in the Light of European and Polish Experiences)’ (2013) Comparative Law Review vol. 15, 135–150.
  30. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z 2 kwietnia 1997 r. [Constitution of the Republic of Poland] [1997] JoL 483 as amended.
  31. Małysa-Ptak K, Kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy powszechne [Control of Public Administration Activities by Common Courts] (Wolters Kluwer 2019) 306–477.
  32. Masternak-Kubiak M in M Masternak-Kubiak, T Kuczyński (eds), Prawo o ustroju sądów administracyjnych. Komentarz [Law on the System of Administrative Courts. Comment] (Wolters Kluwer 2009) 11–30.
  33. Paśnik J, ‘O niektórych aspektach nowelizacji prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi’ [On Some Aspects of the Amendment to the Law on Proceedings before Administrative Courts (2016) Przegląd Prawa Publicznego 2016, vol. 2, 31–45.
  34. Piątek W, Skoczylas A, ‘Geneza, rozwój i model sądownictwa administracyjnego w Polsce’ [Origin, Development and Model of Administrative Justice in Poland] in R Hauser, Z Niewiadomski, A Wróbel (eds), Sądowa kontrola administracji publicznej System Prawa Administracyjnego [Judicial Control of Public Administration, Administrative Law System] (CH Beck 2016) 1–70.
  35. Recommendation R(2003)16 in the execution of administrative and judicial decisions in the field of administrative law.
  36. Recommendation Vol. R(2004)20 on judicial review of administrative acts.
  37. Sawczyn W, ‘Konstytucyjne podstawy sądownictwa administracyjnego’ [Constitutional Foundations of Administrative Justice] in R Hauser, Z Niewiadomski, A Wróbel (eds), Sądowa kontrola administracji publicznej System Prawa Administracyjnego [Judicial Control of Public Administration, Administrative Law System] (CH Beck 2016) 71–98.
  38. Seventh Chamber of Parliament, Parliamentary Paper No 166, 2–4.
  39. Siuciński R, ‘Between Judicial Review and the Executive - the Problem of the Separation of Powers in Comparative Perspective’ (2020) Perspectives of Law and Public Administration 9(2), 137–146.
  40. Swiss Verwaltungsverfahrensgesetz [1968] BBl 1965 II 1348 as amended.
  41. Sydow G, ‘Die deutsche Verwaltungsgerichtsbarkeit im europäischen Recht- svergleich’in A Krawczyk (ed), Reformen der Verwaltungsgerichtsbark eit in den Ländern der jungen Demokratie (CH Beck 2022) 1–15.
  42. Szczepkowski J, ‘Konstytucyjność zmian wprowadzonych ustawą z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w zakresie merytorycznego orzekania przez sądy administracyjne’ [Constitutionality of the Changes Introduced by the Act of April 9, 2015 Amending the Act – Law on Proceedings before Administrative Courts in the Scope of Substantive Adjudication by Administrative Courts] (2021) Acta Iuris Stetinensis vol. 36, 117–142.
  43. Szente Z, ‘Conceptualising the Principle of Effective Legal Protection in Administrative Law’ in Z Szente, K Lachmayer (eds), The Principle of Effective Legal Protection in Administrative Law (Routledge 2017) 5–28.
  44. Szmulik B, ‘Opinia do projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (druk nr 1633)’ [Opinion on the Draft Act Amending the Act – Law on Proceedings before Administrative Courts (Form Vol. 1633)] (2013) 12, <https://www.sejm.gov.pl/sejm7.nsf/opinieBAS.xsp?nr=1633> accessed 6 Nov 2022.
  45. Szydło M, ‘Opinia prawna na temat projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (druk sejmowy nr 1633)’ [Legal Opinion on the Draft Act amending the Act – Law on Proceedings before Administrative Courts (Parliament Paper Vol. 1633)] (2013) 1–25, <https://www.sejm.gov.pl/sejm7.nsf/opinieBAS.xsp?nr=1633> accessed 20 Mar 2023.
  46. Trzciński J, ‘Sądownictwo administracyjne jako gwarant ochrony wolności i praw jednostek’ [Administrative Justice as a Guarantor of Protection of Individual Freedoms and Rights] in A Szmyt (eds), Trzecia władza Sądy i trybunały w Polsce. Materiały Jubileuszowego L Ogólnopolskiego Zjazdu Katedr i Zakładów Prawa Konstytucyjnego. Gdynia, 24-26 kwietnia 2008 r. [Third Power Courts and Tribunals in Poland. Materials of the 1st Jubilee National Congress of Chairs and Departments of Constitutional Law. Gdynia, April 24-26, 2008] (Wydawnictwo Uniwersytetu Gdańskiego 2008) 127–139.
  47. Ustawa z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym [Act of 11 May 1995 on the Supreme Administrative Court] [1995] JoL 368 as amended.
  48. Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych [Act of 25 July 2002, Law on the System of Administrative Courts] [2002] JoL 2492 as amended.
  49. Ustawa z dnia 3 sierpnia 1922 r. o Najwyższym Trybunale Administracyjnym [Act of 3 August 1922 on the Supreme Administrative Tribunal] [1922] JoL 600 as amended.
  50. Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi [Act of August 30 2002, Law on proceedings before administrative courts] [2002] JoL 935.
  51. Ustawa z dnia 31 stycznia 1980 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym oraz o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego [Act of January 31, 1980 on the Supreme Administrative Court and amending the Act – Code of Administrative Procedure] [1980] JoL 8 as amended.
  52. Ustawa z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi [Act of April 9, 2015 amending the Act – Law on proceedings before administrative courts] [2015] JoL 658.
  53. Wysocka K, ‘Kompetencje orzecznicze sądów administracyjnych a realizacja funkcji ochronnej praw jednostki w postępowaniu’ [Judicial Competences of Administrative Courts and the Implementation of the Protective Function of Individual Rights in Proceedings (2017) Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny 79(1), 145–158.