##plugins.block.makeSubmission.linkLabel##
No 3(135) (2024)
Articles

Transformation of the General Administrative Procedure Model Under the Influence of the Pragmatisation, Automation, and Europeanisation of Administrative Jurisdiction

PDF (Anglais)
  • Martyna Wilbrandt-Gotowicz
Martyna Wilbrandt-Gotowicz
Cardinal Stefan Wyszyński University in Warsaw, Poland

Publiée 2024-09-30

Mots-clés

  • pragmatisation,
  • automation,
  • europeanisation,
  • administrative procedure

(c) Copyright Contemporary Central & East European Law 2024

Creative Commons License

Ce travail est disponible sous la licence Creative Commons Attribution 4.0 International .

Comment citer

Transformation of the General Administrative Procedure Model Under the Influence of the Pragmatisation, Automation, and Europeanisation of Administrative Jurisdiction. (2024). Contemporary Central & East European Law, 3(135), 277–293. https://doi.org/10.37232/cceel.2024.10

Résumé

The model of the general administrative procedure in Poland is governed by the Code of Administrative Procedure of 14 June 1960. This act has undergone numerous amendments aimed at adapting the administrative procedure to the requirements of a democratic state governed by law and providing appropriate procedural guarantees to individuals. Despite the phenomena of decodification and atomisation of the administrative procedure resulting from specific regulations, the code model of administrative procedure remains the fundamental formal and procedural framework for the jurisdictional activities of administrative bodies. Contemporary trends in modernisation are characterised by several development directions, including: pragmatisation, which involves the de-formalisation of activities towards third-generation procedures; automation, which relies on electronic data processing systems; and Europeanisation, encompassing the development of procedures integrated with European Union law. These trends lead to new institutions and legal regulations being introduced into the model of the general administrative procedure, such as simplified procedures, the tacit settlement of cases, electronic deliveries, the handling of cases using automatically generated documents and European administrative cooperation. With this in mind, the study focuses on the analysis and assessment of the impact of pragmatisation, automation and Europeanisation on code regulations governing administrative jurisdiction. It aims to formulate conclusions regarding the appropriateness of current amendments and propose recommendations for future changes.

PDF (Anglais)

Références

  1. ‘Ethics Guidelines for Trustworthy AI’ (2019), <https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/library/ethics-guidelines-trustworthy-ai> accessed 5 Aug 2024.
  2. Barnes J, Transforming Administrative Procedure. Towards a Third Generation of Administrative Procedures (Conference on Comparative Administrative Law 2016), <https://law.yale.edu/sites/default/files/area/conference/compadmin/compadmin16_barnes_towards.pdf> accessed 5 Aug 2024.
  3. Barzun Ch, ‘Three Forms of Legal Pragmatism’ (2018) Washington University Law Review 95(5), 1003–1034.
  4. Biernat T, ‘Europeizacja prawa – zjawisko wielowymiarowe. Wprowadzenie’ [Europeanization of Law – A Multidimensional Phenomenon. Introduction] in T Biernat (ed), Europeizacja prawa [Europeanization of Law] (Oficyna Wydawnicza AFM 2008) 7–12.
  5. Bygrave L, ‘Machine Learning, Cognitive Sovereignty and Data Protection Rights with Respect to Automat-ed Decisions’ (2020) University of Oslo Faculty of Law Legal Studies. Research Paper Series vol. 35, 1–32.
  6. Cananea G della, ‘The European Union’s Mixed Administrative Proceedings’ (2004) Law and Contemporary Problems 68(1), 197–217.
  7. Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions of 8 Apr 2019 Building Trust in Human-Centric Artificial Intelligence COM (2019) 168 final.
  8. Eliantonio M, ‘Judicial Review in an Integrated Administration: the Case of ‘Composite Procedures’ (2014) Review of European Administrative Law 7(2), 65–102.
  9. Explanatory Memorandum to the Government Bill of 7 April 2017 on amendments to the Code of Adminis-trative Procedure and certain other acts, Parliamentary Print No. 1183, <https://www.sejm.gov.pl/sejm8.nsf/druk.xsp?nr=1183> accessed 1 Aug 2024.
  10. Franchini C, ‘European Principles Governing National Administrative Proceedings’ (2004) Law and Contem-porary Problems 68(1), 183–196.
  11. Geburczyk P, ‘Automatyzacja załatwiania spraw w administracji samorządowej a gwarancje procesowe jednostek. Uwagi de lege ferenda w kontekście ogólnego rozporządzenia o ochronie danych (RODO)’ [Au-tomation of Handling Matters in Local Government Administration and Procedural Guarantees of Units. De Lege Ferenda Remarks in the Context of the General Regulation on Data Protection] (2021) Samorząd Terytorialny vol. 5, 21–32.
  12. Gołaczyński J, Tomaszewska K, ‘Informatyzacja postępowania administracyjnego i sądowoadministracyjnego’ [Computerization of Administrative and Court-administrative Proceedings] in K Flaga-Gieruszyńska, J Gołaczyński (eds), Prawo nowych technologii [New Technologies Law] (Wolters Kluwer 2021) 53–88.
  13. Hofmann H, ‘Multi-Jurisdicional Composite Procedures. The Backbone to the EU’s Single Regulatory Space’ (2019) University of Luxembourg Law Working Paper vol. 3, 1–25.
  14. Hofmann H, Rowe G, Türk A, Administrative law and policy of the European Union (Oxford University Press 2011).
  15. James W, Pragmatism: A New Name for some Old Ways of Thinking (The Floating Press 2010).
  16. Jaskowska M, ‘Postępowanie uproszczone w kodeksie postępowania administracyjnego i w prawie o postę-powaniu przed sądami administracyjnymi’ (2018) Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego vol. 4, 9–24.
  17. Klat-Wertelecka L, Knysiak-Sudyka H, ‘Model administracyjnego postępowania uproszczonego’ [Model of Simplified Administrative Proceedings] (2016) Państwo i Prawo vol. 7, 93–108;
  18. Kmieciak Z (ed), Raport zespołu eksperckiego z prac w latach 2012–2016: Reforma prawa o postępowaniu administracyjnym [Report of the Expert Team on the Work in the Years 2012–2016: Reform of the Law on Administrative Procedure] (Naczelny Sąd Administracyjny 2017).
  19. Kmieciak Z, ‘Pragmatyzm postępowania administracyjnego’ [Pragmatism of Administrative Procedure] in W Jakimowicz, M Krawczyk, I Niżnik-Dobosz (eds), Fenomen prawa administracyjnego. Księga jubileuszowa Profesora Jana Zimmermanna [The Phenomenon of Administrative Law. Professor Jan Zimmermann’s Anni-versary Book] (Wolters Kluwer 2019) 498–511.
  20. Kmieciak Z, Gajda-Durlik M, Milczące załatwienie sprawy przez organ administracji publicznej [Silent Han-dling of the Matter by a Public Administration Body] (Wolters Kluwer 2019).
  21. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z 2 kwietnia 1997 r. [Constitution of the Republic of Poland] [1997] JoL 483.
  22. Koulu R, ‘Human Control over Automation: EU Policy and AI Ethics’ (2020) European Journal of Legal Stud-ies 12(1), 9–46.
  23. Krawiec G, Europejskie prawo administracyjne [European Administrative Law] (Wolters Kluwer 2009).
  24. Łuczak K, ‘Zasady stosowania prawa przez sądy administracyjne a pragmatyzm prawny’ [Principles of Ap-plication of Law by Administrative Courts and Legal Pragmatism] in Z Duniewska, M Stahl, A Krakała (eds), Zasady w prawie administracyjnym. Teoria, praktyka, orzecznictwo [Principles in Administrative Law. Theo-ry, Practice, Case Law] (Wolters Kluwer 2018) 739–754.
  25. Nehl H, Europäisches Verwaltungsverfahren und Gemeinschaftsverfassung. Eine Studie gemein-schaftsrechtlicher Verfahrensgrundsätze unter besonderer Berücksichtigung ‘mehrstufiger’ Verwaltung-sverfahren (Duncker & Humblot 2002).
  26. Nehl H, Principles of Administrative Procedure in EC Law (Hart Publishing 1999).
  27. Posner R, ‘Legal Pragmatism Defended’ (2004) University of Chicago Law Review vol. 71, 683–690.
  28. Radaelli C, ‘Europeanisation: Solution or problem?’ (2004) European Integration online Papers 8(16), 1–23, <http://ssrn.com/abstract=601163> accessed 1 Aug 2024.
  29. Regulation (EU) 2016/679 of the EP and of the Council of 27 Apr 2016 on the protection of natural persons with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data and repealing Di-rective 95/46/EC (General Data Protection Regulation) [2016] OJ L 119.
  30. Regulation (EU) 910/2014 of the European Parliament and of the Council of 23 Jul 2014 on electronic identification and trust services for electronic transactions in the internal market and repealing Directive 1999/93/EC [2014] OJ L 257, 73.
  31. Röttger-Wirtz S, Eliantonio M, ‘From Integration to Exclusion: EU Composite Administration and Gaps in Judicial Accountability in the Authorisation of Pharmaceuticals’ (2019) European Journal of Risk Regulation 10(2), 393–411.
  32. Schmidt-Aßmann E, Ogólne prawo administracyjne jako idea porządku. Założenia i zadania tworzenia sys-temu prawnoadministracyjnego [General Administrative Law as an Idea of Order. Assumptions and Tasks of Creating a Legal and Administrative System] (CH Beck 2011).
  33. Shapiro S, ‘Pragmatic Administrative Law’ (2005) Wake Forest University Legal Studies Research Paper Series 05-02, 1–28.
  34. Sibiga G, Stosowanie technik informatycznych w postępowaniu administracyjnym ogólnym [Application of IT Techniques in General Administrative Proceedings] (CH Beck 2019).
  35. Ustawa z dnia 10 stycznia 2014 r. o zmianie ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne oraz niektórych innych ustaw [Act of 10 January 2014 on Amending the Act on the In-formatisation of the Activities of Entities Performing Public Tasks and Certain Other Acts] [2014] JoL 183.
  36. Ustawa z dnia 12 lutego 2010 r. o zmianie ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne oraz niektórych innych ustaw [Act of 12 February 2010 on Amending the Act on the In-formatisation of the Activity of Entities Performing Public Tasks and Certain Other Acts] [2010] JoL 230.
  37. Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego [Act of 14 June 1960 Code of Administrative Procedure] [2024] JoL 572.
  38. Ustawa z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne [Act of 17 February 2005 on Computerization of Activities of Entities Performing Public Tasks] [2005] JoL 565 as amended, unified text [2024] JoL 37.
  39. Ustawa z dnia 18 grudnia 2020 r. o zmianie ustawy o drogach publicznych oraz niektórych innych ustaw [Act of 18 December 2020 on Amending the Act on Public Roads and Certain Other Acts] [2021] JoL 54.
  40. Ustawa z dnia 18 listopada 2020 r. o doręczeniach elektronicznych [Act of 18 November 2020 on Electronic Delivery] [2024] JoL 1045.
  41. Ustawa z dnia 29 grudnia 1998 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrożeniem reformy ustrojowej państwa [Act of 29 December 1998 Amending Certain Acts in Connection with the Implementation of the State Political Reform] [1998] JoL 1126.
  42. Ustawa z dnia 6 marca 2018 r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo przedsiębiorców oraz inne ust-awy dotyczące działalności gospodarczej [Act of 6 March 2018 – Provisions Introducing the Act – Entrepre-neurs’ Law and Other Acts Relating to Business Activity] [2018] JoL 650.
  43. Ustawa z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektó-rych innych ustaw [Act of 7 April 2017 Amending the Act – Code of Administrative Procedure and Certain Other Acts] [2017] JoL 935.
  44. Wegner-Kowalska J, ‘Idea pragmatyzmu w postępowaniu administracyjnym’ [The Idea of Pragmatism in Administrative Proceedings] in J Zimmermann (ed), Aksjologia prawa administracyjnego [Axiology of Ad-ministrative Law] (Wolters Kluwer 2017) 965–975.
  45. Werbach K, ‘Digital Tornado: The Internet and Telecommunications Policy’ (1997) OSP Working Paper vol. 29, 1–84, <https://www.fcc.gov/reports-research/working-papers/digital-tornado-internet-and-telecommunications-policy> accessed 5 Aug 2024.
  46. Werbach K, ‘Introduction: An Endless Spiral of Connecitivity?’ in K Werbach (ed), After the Digital Tornado. Networks, Algorithms, Humanity (Cambridge University Press 2020) 1–10.
  47. Wilbrandt-Gotowicz M (ed), Doręczenia elektroniczne. Komentarz [Electronic Deliveries. Comment] (Wolters Kluwer 2021).
  48. Wilbrandt-Gotowicz M, ‘Concept and Scope of the Europeanization of Administrative Proceedings Law – A Theoretical Perspective’ in P Bieś-Srokosz, J Srokosz (eds), Current Developments in Public Law in European Countries: Selected Issues (Wydawnictwo im. S. Podobińskiego Akademii im. Jana Długosza 2016) 100–103.
  49. Wilbrandt-Gotowicz M, ‘O fenomenie postępowania hybrydowego’ [On the Phenomenon of Hybrid Proce-dure] in W Jakimowicz, M Krawczyk, I Niżnik-Dobosz (eds), Fenomen prawa administracyjnego. Księga jubi-leuszowa Profesora Jana Zimmermanna [The Phenomenon of Administrative Law. Professor Jan Zimmer-mann’s Anniversary Book] (Wolters Kluwer 2019) 930–948.
  50. Wilbrandt-Gotowicz M, Zintegrowane z prawem Unii Europejskiej postępowania administracyjne [Admini-strative Proceedings Integrated with European Union law] (Wolters Kluwer 2017).
  51. Zalnieriute M, L Moses, G Williams, ‘The Rule of Law and Automation of Government Decision-Making’ (2019) Modern Law Review 82(3), 425–455.