Polityka karna wobec cudzoziemców przebywających w Polsce

Zgłoś artykuł

PDF

Słowa kluczowe

polityka karna
cudzoziemcy
kryminologia
Polska
penal policy
foreign nationals
punishment
Poland

Jak cytować

Wiktorska, P., & Rychlik, M. (2016). Polityka karna wobec cudzoziemców przebywających w Polsce. Archiwum Kryminologii, (XXXVIII), 61–91. https://doi.org/10.7420/AK2016D

Abstrakt

The paper focuses on penal policy, or to be more accurate, on its part related to “the operation of the courts of law with a view to preventing and reducing the crime rate through the application of criminal law,”1 though with regard to a selected group only, i.e. foreign nationals who reside in Poland. In very simple terms, it addresses the policy of punishments and punitive measures pursued with respect to foreign nationals who have committed offences expressly prohibited by Polish criminal law, and were subsequently embraced by a formal system of social supervision. The studies at issue were conducted on the basis of statistical data collected by the Ministry of Justice. They comprise information on the kinds of punishment and punitive measures applied to foreign nationals for committing respective types of criminal offences, as revealed and discovered by Polish justice system throughout the country, in the period spanning 2004–2012. It appears that an 8-year period of scrutiny regarding the application of penal policy to foreign nationals allows for the identification of all attendant key trends, as well as any portents of forthcoming changes. An appraisal of the structure of criminal offences committed by foreign nationals reveals that they fall most frequently (87% in total) within 5 key categories, i.e. 21% of convictions against the credibility of documents, 20% against public order, 18% against the safety of transportation, 15% fraud, 13% against property. Criminal offences falling within the scope of other legislative constraints that serve as the conviction basis against foreign nationals are encountered much less frequently and comprise primarily offences against: human life and health, the justice system, family and family care, sexual freedom, public security, environment, commercial endeavours, and against the Republic of Poland. There are also criminal offences whose characteristics fall within the scope of other legal classifications than those comprised in Polish Criminal Code, usually the following ones: the Polish Fiscal Penal Code of September 10, 1999 (Journal of Laws of 1999, No. 83, Item. 930), the Promotion of Sobriety and Prevention of Alcohol Abuse Act of October 26, 1982 (Journal of Laws of 1982, No. 35, Item. 230), the Health Protection Against the Consequences of Consumption of Tobacco and Tobacco Products Act of November 9, 1995 (Journal of Laws of 1996, No 10, Item 55), and finally, the Industrial Property Act of June 30, 2000 (Journal of Laws of 2001, No. 49, Item 508). The current policy of criminal convictions against foreign nationals does not substantially differ from the general trends in Polish penal policy. By far, most frequently the courts of law opt for a term of imprisonment with conditional suspension of its execution as a penal measure. The next option in line comprises a fine, and then comes an immediate custodial sentence, occasionally a restriction of personal liberty.2 It is clear that the key category of criminal offences for which foreign nationals ended up in Polish prisons were offences against property. In this particular category, most offenders had been convicted in pursuance of the provisions of Article 278 § 1, Polish Penal Code (theft), Article 279 §1, Polish Penal Code (burglary with forced entry), and Article 280 §1, Polish Penal Code (aggravated theft). The legislation in place provides for an opportunity to apply a diversity of punitive measures apart from the penalty itself, also as probation measures, or as preventive measures. The legislators clearly aimed for generally increasing the role and overall significance of punitive measures within the penal policy, although an overall body of convictions meted out against foreign nationals over the years 2004–2012 in Poland demonstrates that the courts of law were not particularly forthcoming in this respect, rather seldom ordering punitive measures against the perpetrators, and if so, they would usually reach out for the option of ordering fines and a driving ban, or a forfeiture of property. Statistical data taking into account the lawfully convicted foreign nationals, stratified by a specific type of criminal offence, gender, and punishment meted out for the principal offence, reveal that in 2005 there was a significant reduction in the number of punitive measures ordered by the courts. In fact, compared with 2004, their number decreased fivefold, and remained approximately at the same level throughout the following four years, whereas in 2010, a penal measure was ordered only once, none in 2011, and in 2012 – twice. The sentencing and penal measures policy pursued by the Polish courts, as addressed in the present study, was assessed not only at the level of statistical data made available by the Ministry of Justice, but also through meticulous research conducted on the court’s case files pertaining to foreign nationals whose cases had lawfully been closed, randomly sampled. Both the sampling methodology applied and the number of the records brought under study makes the results of this research project fully representative. Examination of the court’s case files yielded the results fully consistent with the results obtained on the basis of the statistical data obtained from the ministerial records, including in terms of the actual application of the penal policy against foreign nationals committing criminal offences in Poland, although certain exceptions were encountered with regard to the policies applied to the perpetrators of specific types of criminal offences. On the other hand, though, those seem to have much more in common with a particular type and nature of the offence itself, rather than the fact that it was committed by a foreign national. The conclusions drawn from the statistical data under study, as supplemented by a detailed appraisal of the court records, give sufficient grounds to believe that in its essence, the penal policy applied to foreign nationals residing in Poland does not differ from that applied in Poland at large.

https://doi.org/10.7420/AK2016D
PDF

Bibliografia

Błachut J., Polityka karna i stan przestępczości [w:] A. Marek (red.), System prawa karnego, t. 1. Zagadnienia ogólne, C.H. Beck, Warszawa 2010.

Dąbrowski P., Duszczyk M., Wprowadzenie [w:] P. Dąbrowski, M. Duszczyk (red.), Przestrzeganie Praw Cudzoziemców w Polsce, Biuro Rzecznika Praw Obywatelskich, Warszawa 2012.

Gardocki L., Prawo karne, C.H. Beck, Warszawa 2011.

http://bip.ms.gov.pl/pl/dzialalnosc/statystyki/statystyki-2012/.

http://ibikekrakow.com/2013/10/19/jazda-rowerem-pod-wplywem-alkoholu-tylko-wykroczeniem/ [dostęp:29.03.2015].

Marek A., Pojęcie prawa karnego i jego cechy szczególne [w:] A. Marek (red.), System prawa karnego, t. 1. Zagadnienia ogólne, C.H. Beck, Warszawa 2010.

Marek A., Prawo karne, C.H. Beck, Warszawa 2009.

Melezini M., Środki karne jako element polityki kryminalnej, Temida2, Białystok 2013.

Melezini M., Środki karne [w:] M. Melezini (red.), System prawa karnego, t. 6. Kary i środki karne. Poddanie sprawcy próbie, C.H. Beck, Warszawa 2010.

Obwieszczenie Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 17 września 2013 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy - Prawo własności przemysłowej, Dz.U. 2013, poz. 1410.

Obwieszczenie Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 20 lutego 2015 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych, Dz.U. 2015, poz. 298 z późn. zm.

Obwieszczenie Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 25 marca 2016 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, Dz.U. 2016, poz. 487 z późn. zm.

Obwieszczenie Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 26 stycznia 2016 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii, Dz.U. 2016, poz. 224 z późn. zm.

Obwieszczenie Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 27 listopada 2012 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy - Kodeks karny skarbowy, Dz.U. 2013, poz. 186 z późn. zm.

Obwieszczenie Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 29 kwietnia 2016 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych, Dz.U. 2016, poz. 666 z późn. zm.

Obwieszczenie Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 3 lipca 2015 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy - Kodeks wykroczeń, Dz.U. 2015, poz. 1094 z późn. zm.

Obwieszczenie Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 31 sierpnia 2016 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej, Dz.U. 2016, poz. 1534 z późn. zm.

Obwieszczenie Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 4 listopada 2016 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy o cudzoziemcach, Dz.U. 2016, poz. 1990 z późn. zm.

Obwieszczenie Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 5 lipca 2016 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy - Kodeks karny, Dz.U. 2016, poz. 1137 z późn. zm.

Słubik K., Cudzoziemcy w Polsce [w:] W. Klaus (red.), Bezpieczny dom?, Stowarzyszenie Interwencji Prawnej, Warszawa 2014.

Szczepanik M., Cudzoziemcy w Polsce – zjawiska i charakterystyka kulturowa wybranych grup [w:] M. Łysienia (red.), Cudzoziemcy w Polsce. Podręcznik dla funkcjonariuszy publicznych, Helsińska Fundacja Praw Człowieka, Warszawa 2015.

Sztompka P., Socjologia, Społeczny Instytut Wydawniczy Znak, Kraków 2002.

Szymanowski T., Polityka karna w Polsce współczesnej w świetle przepisów prawa i danych empirycznych [w:] A. Marek (red.), System prawa karnego, t. 1. Zagadnienia ogólne, C.H. Beck, Warszawa 2010.

Ustawa z dnia 14 kwietnia 2000 r. o zmianie ustawy – Kodeks karny, Dz.U. 2000 Nr 48, poz. 548.

Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o zmianie ustawy kodeks karny, Dz.U. 2004 Nr 93, poz. 889.

Ustawa z dnia 22 kwietnia 2005 r. o zmianie ustawy o Straży Granicznej oraz niektórych innych ustaw, Dz.U. 2005 Nr 90, poz. 757 z późn. zm.

Wróbel W., Zoll A., Polskie prawo karne, Społeczny Instytut Wydawniczy Znak, Kraków 2010.

www.policja.gov.pl [dostęp: 14.04.2005].

Zawłocki R. [w:] R. Zawłocki (red.), System prawa Karnego, t. 9. Przestępstwa przeciwko mieniu i gospodarcze, C.H. Beck, Warszawa 2011.

Art. 11 Ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 1231.) przyznaje autorskie prawa majątkowe do utworu zbiorowego (w tym publikacji periodycznej) wydawcy, zaś do poszczególnych części mających samodzielne znaczenie - ich twórcom. Pomimo, że przeważnie na treść utworów zbiorowych składają się utwory wielu autorów, to inicjatorem ich powstanie jest wydawca, któremu ustawa przyznała autorskie prawa majątkowe do całości takiego utworu jako takiego, czyli prawo do decydowania o sposobach eksploatacji i otrzymywania wynagrodzenia. Do poszczególnych części utworu zbiorowego, poszczególnych utworów, prawo przysługuje ich twórcom, chyba że przeniosą je na wydawcę.

Na platformie udostępniane są poszczególne artykuły wraz z zestawem metadanych tylko jeżeli autorzy wyrazili zgodę na wykorzystanie utworu (publikacji naukowej) na tym polu eksploatacji. Dostrzegając korzyści społeczne, jakie daje otwarty bezpłatny dostęp do publikacji prawniczych, Instytut Nauk Prawnych PAN jako Wydawca czasopisma, korzystając z legitymacji ustawowej,  zadecydował o opublikowaniu całych woluminów periodyku.

Autorzy artykułów opublikowanych w czasopiśmie, zainteresowani udostępnieniem publikacji w sposób otwarty, proszeni są o kontakt z Wydawcą w sprawie zawarcia umowy licencyjnej.

Pobrania

Download data is not yet available.